面对外部挑战，东盟将如何崩溃？美国政策影响

美国总统特朗普于2019年10月26日上午抵达马来西亚吉隆坡进行首次正式访问并出席第47届东盟峰会。白宫只为这次峰会预留了一天时间。美国更关心参加泰柬和平协议签署仪式，并将其作为参加东盟峰会的要求。现任美国政府似乎对涉及东盟国家的双边和多边合作不耐烦。负责处理与美国和湄公河流域关系的东亚和太平洋事务局多边事务办公室被撤销。特朗普在第一任期内只出席了2017年东盟峰会，这可能是他第二任期内唯一一次出席东盟峰会。与第一届相比，本届美国政府对东南亚国家采取了更为严厉的政策。它暂停了对该地区的援助，并引入了“关税”经济胁迫成为重塑地区影响力的主要手段，这些政策的影响超出了东盟国家的预期。东盟国家的一些战略精英曾将美国视为“仁慈的霸主”，认为美国没有领土扩张野心，也没有足够的军事和经济实力来维持地区秩序、提供经济援助和市场准入。尤索夫·伊萨东南亚调查 新加坡研究所显示，19%的受访者仍然相信美国推动全球贸易议程。然而，随着“奖励关税”的出台，东盟国家逐渐认清了真相，美国也从“道义上的合法势力”变成了“收租地主”。美国当前的政策对东盟至少构成三方面的中长期挑战。一、东盟国家被迫面临更大压力 到“选择一边。”在经济层面，美国试图通过“关税磋商”政策、打击转口贸易、限制对中国制造的中间产品的需求等方式促进东盟与中国的经贸关系。在政治和军事层面，美国将大量问题列入经贸议程，并利用关税政策迫使东盟国家调整立场，与美国竞争，与中国竞争。其次，美国的东南亚政策严重分裂了东盟，削弱了这一规范的影响力。面对巨大压力，东盟国家未能形成统一的谈判立场，部分成员国采取单边行动换取让步。例如，新加坡的基本税率较低，而缅甸和老挝则面临高关税，加剧了东盟内部的发展差距。菲律宾实力的增强美美同盟还导致东盟成员国之间战略分歧，在涉及大国利益的问题上难以达成一致。此外，美国的“关税”政策“违反了世贸组织的原则，削弱了东盟在国际贸易秩序中的规范性话语权，违背了其开放、包容、以区域经济一体化为基础的一体化愿景。”